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烟台市人民政府办公室关于印发烟台市外商投资投诉处理办法和烟台市外商投资投诉工作机制的通知

发布日期:2019-09-11访问次数: 字号:[ ]


各县市区人民政府(管委),市政府有关部门,有关单位:

《烟台市外商投资投诉处理办法》和《烟台市外商投资投诉工作机制》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。烟台市人民政府办公室

2019 年 9 月 10 日

(此件公开发布)


烟台市外商投资投诉处理办法
第一条 为及时、有效处理外商投资投诉,保障外商投资企业及其投资者的合法权益,进一步优化投资环境,根据国家法律
法规和规章,结合我市实际,制定本办法。
第二条 在本市行政区域内的外商投资投诉的受理、处理工作,适用本办法。
第三条 本办法所称外商投资投诉,是指全部或者部分由外国投资者投资,依照中国法律在中国境内经登记注册设立的企业
及其中外投资者(以下统称投诉人)在企业投资、建设、生产、经营或者终止过程中,认为各级人民政府及其工作部门或其工作人员侵犯其合法权益,向外商投资投诉部门(以下简称投诉处理部门)反映问题并要求予以协调解决的行为。
第四条 处理外商投资投诉工作应当坚持依法有据、公平公正、方便高效的原则。
第五条 市投资促进中心负责全市外商投资投诉处理工作的协调、指导和监督。各县市区负责外商投资投诉处理工作的部门承担本辖区外商投资投诉处理工作。烟台市“外商投资企业服务大使”工作组成员单位和服务大使按照《烟台市“外商投资企业服务大使”制度实施办法》规定的职责分工,配合做好外商投资投诉处理工作。
第六条 各级投诉处理部门负责履行以下职责:
(一)受理辖区内的外商投资投诉;
(二)受理上级部门的交办、转办、督办的外商投资投诉事项;
(三)定期召集相关部门研究外商投资投诉处理工作,协调相关部门处理重大外商投资投诉事项;
(四)向上级主管部门报告外商投资投诉的重大问题,通报各有关部门和单位被投诉和处理投诉的情况,提出意见和建议;
(五)开展外商投资投诉处理工作培训;
(六)负责辖区内外商投资投诉统计情况分析;
(七)指导辖区内下级投诉处理机构工作,督办影响较大的外商投资投诉事项。
第七条 市、县级政府应当将外商投资投诉处理工作所需经费列入同级财政预算。
第八条 投诉人应当向投诉事项发生地的投诉处理部门投诉,发生地投诉处理部门认为不属于本部门受理范围的,应当报请上级投诉处理部门指定受理。
第九条 投诉人可以通过信函、传真、电子邮件等方式投诉,也可以到投诉处理部门现场面谈提出投诉申请。
第十条 投诉受理条件:
(一)有投诉人身份证明;

(二)有明确的投诉对象;

(三)有明确的请求和事实依据;

(四)属于投诉处理部门处理范围。投诉材料用外文书写的需附中文译本。投诉人委托他人代理投诉的,应当提供投诉人出具的授权委托书。
第十一条 下列投诉不予受理:
(一)匿名投诉的;
(二)投诉事项已进入或完成行政复议、行政诉讼程序的;
(三)投诉人已向纪检、信访部门投诉的;
(四)投诉人对法律法规或政策的有关规定、行政事务办事程序存在误解或者异议的。
第十二条 投诉部门接到投诉人投诉后应当在 3 个工作日内进行审查,并以书面方式或者信函、传真、电子邮件、微信等方式告知投诉人是否受理。不予受理的,应当说明理由。
第十三条 投诉人对投诉处理部门不予受理有异议的,可以向上一级投诉处理部门反映。上一级投诉处理部门认为符合受理
条件的,应当通知投诉处理部门受理。
第十四条 投诉事项处理方式:
(一)投诉处理部门直接办理的投诉,应当自受理之日起 15个工作日内作出处理意见并答复投诉人。
(二)投诉处理部门转交有关部门、单位办理的投诉,有关部门、单位应当在收到之日起 15 个工作日内,将办理的情况和意见书面回复投诉处理部门,投诉处理部门收到回复后,应当在 3个工作日内答复投诉人。
(三)多个投诉人就同一事项投诉同一单位的,可以合并处理。对涉及部门多、情况复杂的、需要延期处理的投诉事项,处理期限可以延长 15 个工作日。
第十五条 有下列情形之一的,投诉处理工作中止:
(一)投诉人提供新的证明材料或者有其他原因,要求中止的;
(二)投诉处理部门要求投诉人补充对处理意见有影响的证明材料,投诉人不能提供的;
(三)法律、法规规定的其他情形。中止期间不计入办理时限。
第十六条 有下列情形之一的,投诉处理工作终结:
(一)投诉人申请撤回投诉的;
(二)投诉事项已进入行政复议、行政诉讼程序的;
(三)投诉处理中止期限满一年的;
(四)法律法规规定的其他情形。
第十七条 投诉处理工作终结,投诉处理部门应当在 5 个工作日内将终止决定告知投诉人。
第十八条 投诉人要求对投诉事项中涉及的商业秘密和个人隐私予以保密的,投诉处理部门应当保密。
第十九条 投诉处理部门及其工作人员违反本办法规定,有下列行为之一的,由其所在单位或者主管单位责令改正,对直接
负责的主管人员和其他直接责任人,给予处分:
(一)对属于受理范围的投诉事项不予受理的;
(二)未在法定期限内办结或者答复投诉人的;
(三)应当履行督查、督办的职责而未履行的;
(四)违反保密制度的;
(五)法律、法规规定的其他情形。
第二十条 被投诉部门、单位及其工作人员违反本办法规定,有下列行为之一的,由其行政主管单位或者监察机关予以查处,对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予处分:
(一)超越职权、滥用职权或者依法应当作为而不作为的;
(二)因故意或者重大过失导致认定事实或者适用法律、法规错误,侵害投诉人合法权益的;
(三)无正当理由推诿、敷衍、拖延投诉处理工作的;
(四)对投诉处理意见未提出异议又拒不纠正的;
(五)威胁、刁难、打击报复投诉人的。
第二十一条 投诉处理机构在受理、处理投诉时,不得收取费用。
第二十二条 港澳台、外国企业和其他经济组织在本市依法设立的代表处和分支机构的投诉,参照本办法执行。
第二十三条 本办法自印发之日起施行,有效期为 3 年。
烟台市外商投资投诉工作机制
为贯彻《国务院关于积极有效利用外资推动高质量发展若干措施的通知》(国发〔2018〕19 号),推进《烟台市外商投资投诉处理办法》有效实施,及时协调处理外商投资投诉,努力营造统一开放、竞争有序的市场环境,特制定本工作机制。
一、工作原则及范围
按照统筹组织、上下联动、分工协作的原则,成立烟台市“外商投资企业服务大使”协调推进工作组(以下简称工作组),全面指导烟台市外商投资投诉工作,加强各级各有关部门和单位对投诉事项的信息沟通和相互协作,开展投诉事项联合办理、典型案例统一通报、重要涉企事项专项调研等工作。工作组设立并向社会公布外商投资投诉服务热线,统一受理我市外商投资投诉,投诉服务电话设在市投资促进中心,投诉电话:6500120,投诉邮箱:ytstztsj@yt.shandong.cn。工作组下设办公室,办公室设在市投资促进中心。各县市区“服务大使”牵头部门为负责外商投资投诉处理工作的部门,承担辖区外商投资投诉处理工作。
二、工作程序
按照投诉受理、内容登记、拟办意见、请示呈批、转办、督办、反馈、立卷存档等 8 个环节进行处理。咨询类问题即时答复,实行日清零;一般性企业投诉问题,实行周清零;需多方协调问题,实行半月清零;涉及企业投诉较为复杂且需要与上级部门协调沟通的问题,实行季清零。
三、重点任务
(一)建立工作组联席会议制度。以规范行政行为、维护外商投资企业合法权益为职能定位,对外商投资企业提出的重大疑
难投诉事项进行研究,形成处理意见,督促责任落实,确保投诉事项得到妥善解决。原则上,工作组每半年召开一次烟台市“外商投资企业服务大使”协调推进工作组联席会议,协调解决重大外商投资投诉问题。视工作需要,工作组办公室不定期召开专题会议,实行集体会商制,共同研究决定外商投资企业投诉事项的调查处理意见。
(二)实行上下联动机制。工作组办公室负责全市外商投资投诉工作的统筹协调和指导,实行台账式管理,及时协调工作组
成员单位限时解决,实行挂账销号。工作组各成员单位要按照职责分工建立联动机制,对外商投资投诉事项设立台账、梳理线索、分类处置、按时办结;对外商投资企业反映的合理诉求,应及时予以协调解决,不能解决的向工作组办公室反映。工作组办公室受理的一般性投诉事项,受理后转办相关县市区或部门调查处理,并负责对处理意见进行核实;对社会影响面广、情节复杂和涉嫌违规违纪的重要投诉事项,由工作组办公室牵头,组织协调相关部门联合调查办理,或协调有关部门分头办理。
(三)规范投诉处理机制。“烟台市外商投资企业服务大使”工作组成员单位对外商投资投诉工作的处理流程,严格按照《烟台市外商投资投诉处理办法》执行。
(四)建立媒体联动机制。加大对外商投资投诉工作的宣传力度,强化与新闻媒体的协调配合,针对具体外商投资投诉事项,工作组办公室可协调相关媒体对企业投诉问题开展监督报道,促进外商投资投诉问题更好解决。
(五)建立办理工作抽查制度。由工作组办公室牵头,相关部门配合,对工作组成员单位承办的外商投资投诉事项处理依据、办理质量、结果认定、整改情况、问责情况等事项进行回访或抽查。对存在推诿扯皮、弄虚作假、包庇纵容、问责不到位等行为的,一经查实,将严肃追究承办单位和相关人员责任并公开通报。
四、工作要求
各级各有关部门和单位要高度重视外商投资投诉受理工作,将做好外商投资投诉受理工作作为优化营商环境、助推经济发展的有效抓手,牢固树立企业至上理念,增强服务企业意识,积极主动为外商投资企业搞好服务,切实维护外商投资企业的合法权益,严厉打击各类侵犯外商投资企业合法权益的行为,努力为外商投资企业发展保驾护航。要全力支持外商投资投诉受理工作,健全工作机制,加大工作力度,从机构、人员、经费等方面,切实保障外商投资投诉受理工作顺利开展。






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