宋佳，山东君孚律师事务所合伙人、政府法律服务团队负责人，烟台市优秀律师，兼任烟台法学会行政法研究会理事、青岛航空科技职业学院行业导师、烟台市律师协会企业法律顾问专业委员会副主任。

一、政策延续的背景与战略意义

烟台市人民政府办公室于2026年7月1日发布烟政办字〔2026〕31号文，明确《烟台市外商投资企业投诉工作办法》（烟政办字〔2021〕23号）继续有效且不再标注有效期。该决策并非简单的时效延长，而是基于外商投资法治化建设深层逻辑的战略考量。

（一）制度稳定性的刚性需求。外商投资环境的可预期性，核心在于制度的连续与稳定。原办法经过五年实践，已形成一套成熟的投诉处理流程与分级负责体系。若因有效期届满而废止或大幅修订，将引发制度真空与规则不确定性，动摇外商投资企业的安全感和信心。继续执行并取消有效期，向市场释放了烟台市保护外商投资合法权益政策长期不变的强烈信号。

（二）上位法框架下的地方实践深化。《中华人民共和国外商投资法》第二十六条确立了国家外商投资企业投诉工作机制的法律地位，《中华人民共和国外商投资法实施条例》第二十九条进一步要求县级以上人民政府建立健全该机制。烟台市原办法正是对这一上位法要求的具体落地。此次宣布继续执行，是对“依法行政、依法保护”原则的再确认，确保地方实践始终在国家法治轨道上运行。

（三）优化营商环境的关键抓手。投诉工作机制是外商投资企业维护自身权益的法定渠道，也是政府倾听外资声音、发现营商环境短板的重要窗口。《中华人民共和国外商投资法实施条例》第三十一条明确禁止对外商投资企业投诉进行压制或打击报复。保持这一渠道的畅通和有效，是烟台市持续优化市场化、法治化、国际化营商环境的关键一环。

二、新通知的核心亮点与制度创新

烟政办字〔2026〕31号文虽为一份“继续执行”的通知，但其内容蕴含了重要的制度创新，主要体现在以下三个方面：

（一）从“有效期管理”到“长期有效”的转变。原办法第三十二条规定有效期至2026年6月30日，这是一种附期限的规范性文件管理方式。新通知明确“不再标注有效期”，意味着该办法从阶段性文件转变为一项长期稳定的基本制度。这一转变，消除了外企对政策“到期作废”的担忧，为他们在烟台的长远投资和经营规划提供了坚实的制度底座。

（二）统一登记号下的规范管理。通知明确该办法的登记号为“YTCR—2026—0020002”。统一登记制度的落实，不仅强化了规范性文件的标准化管理，也为外商投资企业查询、援引和适用该办法提供了极大便利，提升了政策的透明度与可获得性。

（三）决策背后的法治逻辑、制度价值与战略意义。继续执行并长期有效的决定，其价值远超具体条款的微调，它构建的是外商投资权益保护的“恒常机制”，而非“临时措施”。

三、对烟台外商投资环境的深远影响

该通知的实施，将对烟台市外商投资环境产生多方面的积极影响。

（一）强化权益保护预期，稳定投资信心。长期有效的投诉机制，让外商投资企业确信，其合法权益受到行政行为侵犯时，始终有一条清晰、稳定、法定的救济路径。稳定的预期，是吸引高质量外资、鼓励现有外企增资扩产的核心竞争力。

（二）倒逼政府依法行政，提升治理效能。一个永久有效的投诉监督机制，将形成对行政机关及其工作人员行政行为的持续性外部约束。任何不当行政行为都可能被纳入投诉协调程序，这将有效倒逼各级政府部门增强法治意识，规范权力运行，从源头上减少争议发生，提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

（三）促进争议高效化解，优化法治环境。相较于行政复议和行政诉讼，投诉工作机制具有程序灵活、协调性强、处理周期相对较短的优势。该办法的长期有效，确保了这条高效、便捷的争议解决通道持续畅通，有助于将大量行政争议化解在初期和基层，降低外企维权成本，营造和谐稳定的法治环境。

综上所述，烟政办字〔2026〕31号文以“继续有效、不再标注有效期”的简洁表述，完成了烟台市外商投资企业投诉工作办法从阶段性政策向长期性制度的根本转变。是烟台市贯彻落实《中华人民共和国外商投资法》及其实施条例、坚定保护外商投资合法权益、持续优化营商环境的有力证明，将为烟台在更高水平开放中赢得主动、赢得未来提供坚实的法治保障。